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抓住农产品加工业大机遇 推动传统农业向现代农业跨越发展
点击率:4177 发布日期:2017-04-24 来源:经济日报
  农产品加工业一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民,为耕者谋利、为食者造福。可以说,农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇,抓住这一机遇才能推动我国的传统农业向现代农业跨越发展,实现第二次飞跃。
  有人说,农业是座富矿,只要挖对了路,总能有收获。农产品加工业无疑就是这座富矿的矿脉,其为耕者谋利、为食者造福,沟通城乡、亦工亦农,是农业农村经济的支柱产业。

  农业部部长韩长赋日前表示,今后国家对农产品加工业的扶持政策将在财税、金融、用地、用电等方面取得实质突破。政策受益者除了有“老板”,更要有“老乡”。


  农产品加工业大而不强
  农产品加工业一头连着农业、农村和农民,一头连着工业、城市和市民。2016年,全国规模以上农产品加工企业8.1万家,主营业务收入达到20万亿元,实现利润总额1.3万亿元。可以说,现在的农产品加工业在很多地区都是支柱产业。例如,吉林省农产品加工业已经超过汽车和石化,成为全省第一大产业;四川眉山市东坡区发展泡菜加工业,从一个小泡菜园区发展成为“中国泡菜城”,带动周边农民发展43万亩原料基地。
  然而,我国农业是千家万户搞生产、千军万马搞流通,面对的却是千变万化的大市场。农业产业体系不完善,农产品加工业发展滞后,产后储藏、保鲜、包装、分等分级和商品化处理能力不足,大量农产品常常集中上市,容易造成价格下跌、产品卖难。韩长赋说,我国农产品加工业仍然大而不强,与城乡居民不断升级的消费需求不相适应,加快提升农产品加工能力和水平是形势所迫。
  从国际对比看,现代农业强国无一不是农产品加工强国。美国农业人口只占全国人口的2%,从事加工流通等行业的人口却占到20%,农产品加工转化率超过85%。以玉米为例,其加工产品多达3500种,我国仅有200多种。
  目前,我国柿子的主要加工品是传统的柿饼。但在日韩等国,以柿子为主要原料或辅助材料的深加工和衍生产品达100多种。不仅包括风味柿果糕点、腌渍品、保健饮品等食品,还包括柿涩染织的纺织品、面膜、洗面皂、除臭产品等日用品。
  从加工程度看,过去我国农业生产以一家一户为主,标准化程度低,搞不好加工,只能以卖“原字号”“粗字号”为主。目前,农产品精深加工水平依然普遍较低,加工副产物60%以上没有得到综合利用。果品加工率只有10%,世界水平是30%;肉类加工率只有17%,远低于发达国家60%的水平。精深加工能够最大限度提升农产品附加值。据测算,通过精深加工可以使粮油薯增值2倍至4倍,畜牧水产品增值3倍至4倍,果品蔬菜增值5倍至10倍。
  扶持政策有实质性突破
  没有加工的农业永远是弱势农业。针对以上短板,国务院办公厅去年底印发文件,对今后农产品加工业发展作出系统部署,这是时隔14年之后又一份专门针对农产品加工业的重要文件。农业部也在日前提出了具体目标,到2020年,加工业与农业产值提高到2.4∶1,加工转化率提高至68%;到2025年,加工转化率达至75%,自主创新能力显著增强,基本接近中等发达国家水平。
  初加工补助政策是破解诸多短板的重要一环。农业部农产品加工局局长宗锦耀表示,针对农产品初加工水平低、设施简陋、工艺落后等问题,2012年开始,国家实施了产地初加工补助政策,5年来中央财政累计投资达36亿元,共扶持632个县、近5万个农户。从今年开始,这项政策整合到农村一二三产业融合发展支出项目中,力度得到加强,重点支持了优质特色果品、蔬菜等园艺产品生产,对各类农产品贮藏、烘干、包装和分等分级等环节给予补助。
  尽管原有的政策发挥了重要作用,但长期以来,技术装备过度依赖进口、自主创新能力弱、科技人才缺乏,成为我国农产品加工业发展的瓶颈。当前,农产品加工业同样面临消费结构升级和经济下行压力,存在着用地融资难度加大、运营成本上升较快、发展方式比较粗放等诸多困难。此前记者采访的多个农产品加工企业都表示,很期待有含金量和实质性突破的政策出台。
  补短板离不开政策的更精准支持。在农业部等部委推动下,日前农产品加工业的扶持政策取得实质性突破。在财税方面,落实增值税抵扣政策和所得税优惠政策,将农民合作社兴办加工流通列入农业担保体系支持范围;在金融方面,鼓励银行业金融机构为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化服务;在用地用电政策方面,城乡建设用地要重点支持农产品初加工和加工园区建设,农产品初加工用电执行农业生产用电政策等。
  “蛋糕”要做大更要分好
  农业专家表示,做大农产品加工业的“蛋糕”面临难得的机遇。一方面,城镇居民消费需求快速升级,为加工业发展提供了动力。过去,每家每户都有七八口人,80%以上自己在家做饭。现在城镇居民家庭规模显著变小,工作生活节奏加快,对方便快捷的加工食品需求剧增;另一方面,工业化快速发展,为加工业转型升级提供了条件。比如,包子、花卷、饺子等,以往只能手工制作,规模小、成本高,现在随着机械装备水平的提高,这些食品都已实现了工厂化生产,既保持了传统风味,效率也大大提升。
  发展的机遇也对农产品加工业提出了更高要求。过去,我国农产品加工业发展很快,年均增长率长期超过两位数,但这种快速扩张依靠的是资源要素大量投入,能耗高、效率低、环境污染严重。“我们今后不能再走这种粗放式发展的老路,要在注重速度目标的同时更加强调质量目标。”韩长赋说,农产品加工业要实现转型升级:一是产业体系转型升级,发挥加工业接“一”连“三”的作用,构建种养加销一体的全产业链。二是初加工和精深加工转型升级,实现“应加工、尽加工”、“宜精深、全精深”。
  “蛋糕”做大了,还要分好。农产品加工业的发展关键靠主体,要大力推进利益联结机制创新,发展的受益者除了“老板”,更要有“老乡”。要推动产业向中高端迈进,提高农业综合效益和竞争力。更关键的是,农民与加工主体关系转型升级,让加工增值收益更多地留在主产区、留给农民,将原来农民与企业间的买断和订单关系转变成保底收益、按股分红和社会化服务的关系,打造产业利益共同体。
  “发展农产品加工业不能富了老板,亏了老乡。”韩长赋认为,“如果说,过去联产承包责任制、乡镇企业和外出务工是我国农业农村经济发展的三大机遇。那么,农产品加工业是新时期我国农业农村经济发展的又一次重大机遇。抓住了,就能推动传统农业向现代农业跨越发展,实现第二次飞跃”。

编辑:刘帆



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